在全省供销合作社系统党风廉政建设

暨审计工作座谈会上的讲话

    ——四川省供销社党组成员、纪检组长刘述祥

（2014年6月20日）

同志们：

为深入贯彻省纪委三次全会和中华全国供销合作总社党风廉政建设和反腐败工作会精神，总结交流工作经验，探讨如何为供销社深化改革提供纪律保障，省社党组决定，召开这次党风廉政建设暨审计工作座谈会。刚才，陈雅红同志传达了总社会议精神，并对全系统党风廉政建设和反腐败工作进行了总结和安排，杨韬同志对全系统审计工作进行了总结和安排。现在，受刘国成主任的委托，我代表省社党组、纪检组讲几点意见。

一、关于落实党风廉政建设主体责任问题

党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。十八届中纪委三次全会对此提出了具体要求。各级党委（党组）要把思想和行动统一到中央、中纪委对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和任务部署上来，切实履行好党风廉政建设的主体责任。

 抓好供销合作社党风廉政建设和反腐败斗争，关键在各级党组织，特别是党委（党组）主要负责同志，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行好主体责任和第一责任人的职责。首先要认识到位。要看到供销合作社系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性，看到我们所肩负的政治责任，时刻提醒自己，时刻绷紧这根弦。其次要落实到位。加强对党风廉政建设的统一领导，制定和落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委（党组）重要议事日程，及时研究解决重大问题，真正做到与经济工作同部署、同检查、同落实。加强对权力的制约和监督，抓好班子、带好队伍。加强制度建设，把权力关进制度的笼子里，制度建设既要细化，扎紧笼子，不能“牛栏关猫”，又要增强执行力，强化制度的刚性，不能成“聋子的耳朵”。第三，大力支持纪委（纪检组）工作。各级党委在自觉接受纪委监督的同时，要支持和保障纪委履行职责。要从组织机构、力量队伍、工作条件、困难问题等方面，给予支持、保障和解决。

二、关于落实党风廉政建设的监督责任问题

党风廉政建设，纪委负监督责任，而且必须保证纪委监督权的相对独立性和权威性。今年5月，中央政治局常委、中纪委书记王岐山在与部分中央国家机关和央企负责同志座谈时强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键看行动，根本在担当。我们各级供销社纪委（纪检组）要深刻领会中央领导的指示要求，结合系统和单位实际，讲究方式方法、正确处理监督与被监督关系，切实履行好自己的监督职责。

（一）突出监督重点，有所为有所不为

纪检监察工作不是“万金油”，包打天下，什么事情都要去管，不分清职责，甚至越俎代庖，种了别人家的田，荒了自家的地。一定要把该履行的职责做好，不该做的事情，甚至是应该回避的事情一定不能去做，决不能既当运动员又当裁判员，找准自己的定位。我们一定得抓得住重点，不求全责备，不求纯而又纯。当前，供销合作社纪检监察工作应扭住三个重点不放松。

一是管住基本风气。一个单位风气正不正，直接影响着广大干部职工的情绪，影响着班子的凝聚力，影响着单位的全面建设。风气正，万事兴。反之，就会情绪涣散，离心离德，单位建设很难出成绩，很容易出问题。因此，一定要管住小圈子的基本风气。在干部评优、提拔上行使党风廉政建设“一票否决”权，以匡正用人风气；严肃整治庸、懒、散、奢，以加强机关工作作风；增强廉政教育，包括廉政谈话、诫勉谈话的针对性、实效性，以有效提高党员干部的“免疫力”；制止违反八项规定的行为，以净化吃喝风气和工作作风。

二是强化社有企业监督管理，促进社有资产保值增值。社有资产保值增值事关供销合作社长远发展，我们要充当社有资产的“保护神”，保障社有资产保值增值。特别要加强对企业资产处置、股权设置、项目建设、利益分配、重要投资等方面的监督管理工作，确保社有企业能够持续健康发展。

 三是强化项目资金监督管理。我们要高度重视项目建设和财政资金的安全、合规使用问题，落实好总社领导“要站在争取财政更大、更多支持的角度，加强项目资金使用的监督管理，不能出问题”的指示要求。为加强财政专项资金项目申报、审批的规范化、科学化，省社专门成立了项目领导小组，制定了《四川省供销社系统财政专项资金支持项目监督管理暂行办法》，规范了项目申报、审批工作流程，对项目申报、审核、资金使用、项目责任等多个方面作了详细规定。除此之外，我们还加大对项目的监督检查力度，对项目申报、审核进行全过程监督，每年同其他业务处室一道深入项目单位进行检查验收，对不合格项目责令整改，对项目工作中反映出的问题，督促整改。各级各单位纪检监察部门要将项目资金的使用和管理纳入重点监督范围，采取扎实有效的措施，加强监管，确保财政专项资金申报和使用合法合规，经得起历史的检验。

（二）具有担当精神，敢于监督，善于监督

纪检监察干部要以供销合作社集体利益为重，要有正气和正义感，具有担当精神，该出声时要出声，该出手时要出手，不能当好好先生或聋哑人，做到敢于监督，善于监督。首先，要查处违纪违法案件。这既是纪委最根本的职责，又是最有效的监督手段，这一手必须要用好，否则，我们监督的权威性很难树立起来，长此以往，纪委监督将形同虚设。其次，坚持抓早抓小。对苗头性问题，一定要防微杜渐，不能养痈遗患。再次，督促下级党组织落实好主体和监督责任，分解工作压力，分解廉政建设责任，签字背书，做到守土有责。另外，就是协调、利用好审计、财会、人事、业务等部门力量，形成监督合力。

三、关于审计工作

杨韬同志通报了近年来系统审计工作的开展情况，并对下一阶段的工作作了安排部署。这里，我再强调两点：

（一）进一步重视和加强审计工作，发挥审计监督的积极作用

供销合作社既是参照公务员管理的事业单位，所需经费纳入了财政预算，每年还有三大财政资金支持项目，1个多亿的专项资金，又是有若干企业的合作经济组织，对这些财政资金和企业自有资金，必须要加强监管，审计是重要的监督手段，应当强化。这些年来，全系统审计工作总体上得到了加强，审计工作水平有所提升，省直单位，无论从机构力量、审计质量，还是制度建设等方面，都有较大进步，监督作用越来越大。但就全省整体水平与目前形势和任务的要求来说，仍显不足，部分市州、县社没有专门的审计机构和人员，有的甚至多少年没有开展专门的审计业务，重视程度不够；工作不够规范，随意性较大；审计质量不高，没有发挥应有的作用。对这些问题，各地各单位要高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

审计工作是一把手负责制，也是对一把手负责；审计的目的不仅是揭露问题，更是发现问题，防患于未然；既是监督，更是服务，各部门各单位要强化思想认识，要真正认识到审计监督和审计工作的重要性，通过审计的严格把关，使我们做任何事情都经得起历史的检验。要切实加强对审计工作的组织领导，把审计工作纳入议事日程，认真解决审计工作中的薄弱环节和存在的问题，从机构人员的配备，工作条件的保障，生活待遇的优化等方面予以落实。

（二）加强审计质量建设，提升审计工作水平

    审计人员要提升能力素质,忠于职守，认真履职,创新方法，提升工作水平。要牢固树立审计质量是审计工作的生命线的意识，坚持独立审计，不徇私情，敢于负责，不怕得罪人。审计部门要严格执行审计相关的法律法规规范，规范审计行为。要不断创新审计方式方法，大力推进计算机辅助审计，积极探索跟踪审计、远程审计等不同审计方式。各单位要自觉接受审计监督，积极配合审计部门开展工作，认真落实审计决定，扎实搞好审计整改。打铁先要自身硬。审计部门要监督别人，自身的思想作风要正，素质要高，进一步增强为供销合作社中心工作服务、为被审计对象服务的责任感和使命感，带头执行国家的法律法规和“八项规定”精神，严格执行审计工作“八不准”纪律。要加强审计制度建设，提高审计工作规范化水平。

四、关于依法治社工作

省委、省政府高度重视依法治省工作，在全国率先制定了《四川省依法治省纲要》，提出到2020年，法治精神深入人心，治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。为保障《纲要》的全面实施，省委还细化了年度工作任务，不断加大推进力度，要求各级各部门必须制定实施方案，保质保量按时完成年度和阶段目标任务。为认真贯彻省委的决策部署，结合系统实际，省社制定了依法治社的工作意见，并采取扎实有效的举措，推进实施。这里，我着重强调两点：

（一）扎实开展法制宣传教育，不断增强法律意识和深化依法治社重要性的认识

依法治社，首要的是广大干部职工法律意识和法制观念的培养。经过五个五年普法规划，全系统干部职工的法律意识明显增强，依法办事的能力和水平有所提高，但不能估计得过高，不学法、不重视法、不严格依法决策的现象还时有发生，要达到法治精神深入人心的目标，我们还有很长的路要走。各级社、各单位要按照省社依法治社工作的统一部署和要求，采取各种行之有效的措施，下大力气把法制宣传教育抓起来，真正使广大干部职工的法律意识、法律知识得到明显提升，依法治社重要性的认识得到强化。

（二）依法规范各项事业，不断深化治理能力建设

依法治社，重点是依法规范自身行为，包括生产、经营、管理的各个方面。省社抓依法治社，除了抓法制宣传教育外，着重在依法治理上下功夫，最近，经过认真排查分析，决定对当前反映突出的项目建设、资产收益处理和企业改革发展等三个方面，专门成立三个工作组，加强调研，尽快拿出规范性意见，指导系统工作。在依法治理方面，当前应着重做好以下几项工作。

一是制度建设。在供销合作社立法未出台之前，应重点按照国家法律法规和政策（特别是专门针对供销合作社），制定好《供销合作社章程》和各项规章制度，使各项工作纳入制度化管理的轨道。

二是深化依法治企工作。社有企业是供销合作事业的重要组成部分，是服务“三农”的平台和抓手，也是社有资产最集中的地方，必须坚持依法治企、依法兴企的科学发展之路。这其中核心是三条：依法规范资产和投资行为，以理顺社企关系；建立健全企业法人治理结构，以理顺内部运行机制；完善科学的激励约束机制，以正确处理各方的利益关系。

三是依法改革，促进供销合作事业可持续发展。当前，全系统正按照十八届三中全会的部署和要求，积极探索全面深化改革加快发展的路子和方案。供销合作改革是一项复杂的系统工程，既有体制机制，又有经营发展问题；既有依法依规改革，又有突破创新问题；既有改革的顶层设计和总体规划，又有因地制宜和基层实践问题，必须正确处理好改革发展稳定的关系，既要依法促进改革，又要依法保障改革。这里很重要的一点，就是立法问题。由于各种原因，供销合作社法至今未出台，这不能不说是中国特色社会主义法律体系建设的一个缺陷，也是制约供销合作事业更好更快发展的一个瓶颈，全系统上下一定要有肩负起历史使命的担当精神，坚定信心，锲而不舍，为全力争取《供销合作社法》的早日出台而不懈努力。